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四川省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見

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川辦發〔2014〕67號



各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神,加快轉變政府職能,提高公共服務質量和效率,根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(中發〔2013〕12號)、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》(川委發〔2014〕4號)和《財政部關于做好政府購買服務工作有關問題的通知》(財綜〔2013〕111號)精神,經省政府同意,現就推進政府向社會力量購買服務工作提出以下意見。

  一、準確把握政府向社會力量購買服務的總體要求

  (一)方式范圍。政府向社會力量購買服務,是指通過發揮市場機制作用,把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項,按照一定方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔,并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會都明確要求,推廣政府向社會力量購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。要激發社會組織活力,按照政府保障基本的原則,建立完善社會產品和服務提供制度。

  (二)基本原則。

  一是積極穩妥、有序實施。堅持從實際出發,準確把握社會公共服務需求,充分發揮政府主導作用,有序引導社會力量參與服務供給,形成改善公共服務的合力。

  二是科學安排、注重實效。堅持精打細算,明確權利義務,切實提高財政資金使用效率,把有限資金用到人民群眾**需要的地方,確保取得實效。

  三是公開擇優、以事定費。按照公開、公平、公正原則,堅持費隨事轉,通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量,確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學評估,建立優勝劣汰的動態調整機制。

  四是改革創新、完善機制。堅持與事業單位分類改革相銜接,推進政事分開、政社分開,放開市場準入,凡社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔,解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。及時總結改革實踐經驗,借鑒國內外有益成果,推動政府向社會力量購買服務健康發展,加快形成公共服務提供新機制。

  (三)目標任務。2014年制定出臺政府向社會力量購買服務指導目錄,在部分省直部門,選取一些與保障和改善民生密切相關的項目進行試點。各市(州)、縣(市、區)要結合本地實際,選擇教育、就業、社保、醫療衛生等基本公共服務領域啟動政府向社會力量購買服務試點工作。2015年至2016年,政府向社會力量購買服務工作在全省逐步推開。到2017年,全省初步建成政府向社會力量購買服務平臺和機制,相關法規制度建設取得明顯進展。到2020年,全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度,形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系,公共服務水平和質量顯著提高。

  二、積極穩妥推進政府向社會力量購買服務工作

  (一)購買主體。政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織,也可根據實際需要通過購買服務方式提供公共服務。

  (二)承接主體。政府向社會力量購買服務的承接主體包括依法在民政部門登記成立或按照國務院規定免予登記的社會組織,以及依法在工商行政管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。承接主體應具備以下基本條件:

  1.依法設立,具有獨立承擔民事責任的能力。

  2.治理結構健全,內部管理和監督制度完善。

  3.具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度。

  4.具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業技術能力。

  5.具有依法繳納稅收和社會保險資金的良好記錄。

  6.法律、法規規定以及購買項目要求的其他條件。

  為推進事業單位分類改革,促進政事分開、政企分開,各地、各部門應鼓勵符合條件的事業單位積極承接政府向社會力量購買服務項目,但要與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。

  (三)購買內容。突出公共性和公益性,政府向社會力量購買服務的內容是:適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務,重點考慮、優先安排與保障和改善民生密切相關的領域和項目。

  1.基本公共服務事項。教育、公共就業、人才服務、社會保障、醫療衛生、住房保障、公共文化、公共體育、交通運輸、農業服務、資源環境以及公共安全等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

  2.社會管理服務事項。社會救助、社會福利、社區事務、法律援助、社工服務、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區矯正、安置幫教、公共公益宣傳和社會組織服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

  3.行業管理與協調事項。行業資格認定和準入審核、處理行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

  4.技術服務事項。科研、行業規劃、行業規范、行業調查、行業統計分析、資產評估、監測服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

  5.政府履職所需輔助性和技術性事項。法律服務、會議、經貿活動和展覽服務、監督、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術業務培訓、審計服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

  6.政府維持自身正常運轉所需服務事項。公車租賃服務、機關物業管理服務以及其他適宜由社會力量承擔的機關后勤服務事項。

  7.其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

  應當由政府直接提供、法律法規另有規定或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買以及不屬于政府職能的服務項目,政府不得向社會力量購買。

  (四)購買機制。政府向社會力量購買服務原則上按照部門預算和政府采購的程序、方式組織實施。

  1.編制購買計劃。購買主體結合工作部署和本單位實際,編制年度購買服務計劃,納入當年部門預算,經財政部門審核批準后組織實施。其中,屬于政府采購范圍的購買服務項目,應當編入部門預算中的政府采購預算。

  2.公開購買信息。購買主體應通過各級人民政府門戶網、四川政府采購網等媒體及時向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息。

  3.選擇購買方式。購買工作應按照有關規定采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。

  4.簽訂購買合同。購買主體應及時與承接主體簽訂購買服務合同,明確購買服務的范圍、標的、數量、質量以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等,并將購買合同報同級財政部門備案,按合同要求支付資金。

  5.加強購買監督。承接主體應嚴格履行合同義務,按時完成服務項目任務,保證服務數量、質量和效果。購買主體應加強對服務全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收,嚴禁轉包、暗箱操作等違規違法行為,維護政府采購公共服務市場的良好秩序。

  (五)資金管理。政府向社會力量購買服務所需資金在既有政府綜合預算安排中統籌安排。隨著政府提供公共服務發展所需增加的資金,也應按照預算管理要求列入政府綜合預算。要嚴格資金管理,確保公開、透明、規范、有效。

  (六)績效管理。財政部門應將政府向社會力量購買服務資金納入財政資金績效管理體系,建立績效評估辦法,確保資金使用安全有效。要建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制,對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考評。考評結果向社會公布,并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府向社會力量購買服務承接主體的重要參考依據。

  三、切實組織實施好政府向社會力量購買服務工作

  (一)加強組織領導。各地要將推進政府向社會力量購買服務列入重要議事日程,建立“政府統一領導,財政部門牽頭,民政、工商以及行業主管部門協同,職能部門履職,監督部門保障”的工作機制,認真制定并逐步完善政府向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法,推動各項工作有序開展。堅持政府購買服務和培育扶持社會組織并重,把提升社會組織公共服務能力作為開展購買服務的基礎性工作,為社會組織開展服務創造必要條件。

  (二)明確工作分工。各地、各部門要按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監督”的要求,結合實際擬定購買服務目錄,確定購買服務計劃,指導監督購買服務工作。財政部門負責會同有關部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務工作的指導和監督,牽頭做好購買服務的采購管理、資金管理、監督檢查和績效評價等。機構編制部門負責梳理部門職責,明確政府轉移職能范圍和內容。民政部門負責對承接政府購買服務項目的社會組織進行資質審查,扶持社會組織并推進其標準化建設。工商部門負責將承接政府購買服務行為納入公示、執法等監管體系。監察部門負責對政府購買服務工作進行監督。審計部門負責對政府購買服務資金使用情況進行審計監督。購買主體負責購買服務的具體組織實施,并會同財政等部門對承接主體進行資質審查,對承接主體提供的服務進行跟蹤和監督,項目完成后組織考評和驗收。承接主體應認真履行購買服務合同,采取有效措施增強服務能力,提高服務水平,確保提供服務的數量和質量達到預期目標。

  (三)強化政策銜接。按照“財政供養人員只減不增”的要求,在有效增加公共服務供給的同時,研究探索通過政府購買服務方式支持改革的政策措施,搞好政府購買服務與事業單位分類改革、行業協會脫鉤等相關改革的銜接,實現“費隨事轉”。要通過政府購買服務,推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織,防止“一邊購買服務、一邊養人辦事”現象發生。

  (四)嚴格監督管理。嚴格遵守相關財政財務管理規定,規范管理和使用政府向社會力量購買服務資金,不得截留、挪用和滯留。購買主體應建立健全內部監督管理制度,按規定公開購買服務相關信息,自覺接受社會監督。承接主體應規范購買服務項目資金的財務管理和會計核算,接受并配合相關部門的監督檢查和績效評價。相關部門要各司其職,嚴格監督管理。要及時通過公共媒體披露政府向社會力量購買服務相關信息,強化社會公眾監督。

  (五)加強宣傳引導。進一步搞好調查研究,加強宣傳引導,做好政策解讀,主動回應群眾關切,充分調動社會參與的積極性。及時總結經驗,發現并解決實施過程中出現的問題,逐步完善政策措施和制度設計,確保政府向社會力量購買服務工作順利推進。

  附件:四川省政府向社會力量購買服務指導目錄 
                                        

四川省人民政府辦公廳

2014年7月16日

 

 

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